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上饒市人民政府辦公室關于印發縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務助力經濟社會發展22條措施的通知

發布時間:2020-04-29 來源:

饒府辦發〔2020〕9號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務

助力經濟社會發展22條措施的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

《縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務助力經濟社會發展22條措施》已經市政府第58次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2020年4月28日

(此件主動公開)

縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務

助力經濟社會發展22條措施

 

為縱深推進全市“一網、一門、一次”改革,進一步深化“放管服”改革,全面優化政務服務,打造“四最”營商環境,充分釋放改革創新活力,助力實現全年經濟社會發展目標,根據《江西省人民政府辦公廳關于印發縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務助力經濟社會發展的若干措施》(贛府廳發〔2020〕9號)文件精神,結合我市實際,提出以下措施。

一、創造服務企業復工復產優良環境

1.實行“一碼通行”。入饒人員使用“贛通碼”或下載“饒城疫安”APP,在上饒市內體溫正常、綠碼通行,保障企業員工順利返崗和人員有序流動。 

2.推進相關事項“掌上辦”。用好“贛服通”平臺企業復工復產“掌上辦”服務專區,“不見面”便捷辦理企業復工復產申請、項目核準、稅務、金融、招商、招聘等服務。

3.落實惠企政策。在市縣兩級各類政務服務大廳建立幫辦代辦機制,開設線上線下相融合的惠企“政策兌現”代辦服務窗口,實行專人管理,提供配套服務,為企業提供政策特別是紓困政策兌現的“一門式”“網上辦”“掌上辦”服務,切實讓“小微企業和個體工商戶專欄”惠及企業特別是小微企業和個體工商戶。

二、夯實政務服務工作基礎

4.厘清政務服務事項。市、縣兩級行政權力事項名稱、類型、依據和編碼與省級相統一。落實權責清單動態調整機制。承接好國務院、省政府取消、調整和下放行政許可事項,賦予縣級更多經濟社會發展自主權。

5.提升辦事大廳服務功能。推進“三集中、三到位”,2020年底前,除因安全等特殊原因外,全市依申請類政務服務事項全部進駐本地綜合性實體政務服務大廳,實行“受理辦理一體化”。深化“一窗受理、集成服務”改革,普遍推行窗口“綜合受理”,按照工程建設、市場準入、不動產登記、人社醫保、公安集成、綜合辦理等,分別設置“分類綜合受理窗口”和“不分類(全科)綜合受理窗口”,并配備集成審批后室。2020年底前,市縣兩級“一窗”受理率達到100%。深入推進政務服務標準化,事項梳理標準化、顆粒化,分解好各類辦事情形,進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、簡化辦事流程、壓縮辦理時限。完善首問負責、一次告知、容缺受理、并聯辦理、限時辦結等服務機制,尤其是推行投資項目“容缺審批+承諾制”辦理,不斷優化企業群眾辦事體驗。

6.補齊基層服務短板。加快縣級政務服務大廳智能化升級改造。加快推進鄉鎮(街道)政務服務“一網、一門、一次”改革,完善鄉鎮(街道)綜合便民服務中心和村(居)便民服務代辦點場所建設、事項集中辦理和人員配置。原則上在2020年6月底前,完成全市鄉鎮(街道)賦權工作,科學精準下放相關事項到鄉鎮(街道)辦理。2020年底前,全市各村(居)便民服務代辦點基本實現全覆蓋,切實做到“有網、有場、有人辦”。

三、落實政務服務線上辦理

7.拓展一體化政務服務平臺功能。除涉及國家安全等特殊情況外,2020年底前,部門自有業務系統全部接入“一窗式”綜合服務平臺,做到線上線下統一端口收出件。省級部門自有業務系統尚未接入的或仍保留線下審批的事項,要配置 “一窗式”綜合服務平臺收、出件人員,確保網上申請受理通道的暢通。2020年底前,全市所有依申請類政務服務事項實現“一網通辦”,100%網上可辦。

8.建設“贛服通”3.0版。嚴格落實《江西省人民政府辦公廳關于印發“贛服通”3.0版建設工作方案的通知》(贛府廳字〔2020〕3號)要求,加快“贛服通”上饒市、縣分廳3.0版本建設,拓展更多高頻事項掌上辦、指尖辦。探索“無證辦理”,完善市縣兩級電子證照庫建設。2020年底前,市、縣分廳本地特色服務事項分別不少于200項、100項,其中“無證辦理”服務事項分別不少于10項、5項。

9.實現智能化自助服務區全覆蓋。2020年底前,市縣兩級政務服務中心24小時自助服務專區實現全覆蓋。積極推進鄉鎮(街道)綜合便民服務中心24小時自助服務專區建設。深化與國有商業銀行、郵政公司等機構合作,充分發揮金融、郵政機構網點多、自助終端成熟優勢,打造多級聯動的“自助服務圈”“就近辦事圈”。

10.實行備案服務全程網辦。2020年底前,除特殊情況外,全市所有備案類服務全部實現網上辦。制定備案事項清單,優化備案事項流程。按照“誰的事項誰負責”原則,依托江西政務服務網、“贛服通”、自助服務終端等平臺,推進備案服務網上辦理。

11.建立中介服務網上交易平臺。取消各地、各部門自行設定的中介服務機構準入限制,清理規范所有行政管理領域中介服務事項,切斷政府部門與所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦企業之間的利益關聯,培育開放、透明、規范的中介服務市場。2020年底前,市縣兩級完成與省級網上中介服務超市平臺對接,實現“一網選中介”。

12.強化“互聯網+監管”應用。建立健全監管事項目錄清單動態管理機制,及時領取“互聯網+監管”事項清單,嚴格實施“照單監管”。市縣兩級部門自有業務監管系統全部與省“互聯網+監管”系統對接聯通。全面匯聚監管數據,充分運用大數據、云計算等技術,不斷提升風險預警預測和風險防控能力。依托一體化在線監管平臺,以信用監管為基礎,進一步提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。

四、創新改革體制機制

13.推進相對集中行政許可權改革。穩步推進上饒經濟技術開發區相對集中行政許可權改革試點工作,及時協調解決改革中遇到的困難和問題,確保改革平穩有序推進,為企業和群眾提供便民高效的審批服務。選取部分重點鄉鎮(街道)推廣經濟發達鎮做法,整合現有資源,探索設立專門審批服務機構,實行“一枚印章管審批”。

14.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。嚴格落實“一次不跑”“只跑一次”工作規范,梳理編制好相關事項辦事指南,已公布事項做到全面兌現承諾,切實提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。聚焦企業和群眾辦理的高頻事項,在2020年底前,市縣兩級至少分別再公布一批“一次不跑”和“只跑一次”事項。

15.全面落實工程建設項目審批制度改革。全面落實“六多合一”各項改革措施,在市縣兩級政務服務中心集中審批部門、審批人員和審批事項,按照“一窗受理,集成審批”設置工程建設項目審批專區。嚴格落實審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。全面推進“一張藍圖”統籌項目實施,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行。2020年底前,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

16.優化延時錯時預約服務。加強延時錯時預約服務的人員和辦公設備配置,確保錯時延時預約服務窗口常設、通道暢通、人員匹配。結合“一窗受理”,不斷提高服務窗口綜合辦事能力,切實減輕窗口人員工作壓力。多渠道開通網上(贛服通、微信)預約、電話預約和實體辦事大廳現場預約,適當增加預約服務比例,統一規范服務時間。2020年6月底前,各地、各部門在原有基礎上再次梳理公布延時錯時預約服務清單,科學合理設定服務事項和服務方式。2020年底前,全市實現“高頻服務隨時辦、一般服務預約辦”。

17.復制推廣運用“一鏈辦理”。根據江西省第一批復制推廣“一鏈辦理”政務服務事項清單(42項),按事項逐一制定復制推廣方案和辦事指南。對能夠通過代辦幫辦“集成辦理”的事項,納入“不分類(全科)綜合受理窗口”“一窗”受理。對需要通過數據共享互聯實現“一鏈辦理”的,提出共享方式和流程路徑,逐一探索實現的途徑。優化企業注冊開辦服務,逐步實現企業登記、公章刻制、發票申領和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、線下“一口出件”。推行簡易注銷,降低企業注銷成本。全面推行不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”。將不動產登記涉及的交易、稅收及水、電、氣、網、有線電視等關聯業務聯動辦理,提供套餐式服務。2020年6月底前,市縣兩級全面完成復制工作,并進行統一發布。

五、強化政務服務效能監督

18.實現政務服務“好差評”全覆蓋。對各政務服務大廳服務窗口評價設備及接口進行改造更新,加快推動各地、各部門自有業務辦事系統與全省政務服務“好差評”系統對接,確保“好差評”服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋、差評整改反饋全覆蓋。將“好差評”結果納入全市高質量發展和績效考核指標體系。2020年6月底前,完成市本級線下評價系統接入。2020年底前,完成全市線上線下系統部署,實現政務服務評價全覆蓋。

19.暢通企業群眾溝通渠道。根據全省統一部署,整合全市各級非緊急、警務類熱線,打造12345政務服務熱線平臺,建立完善投訴問題閉環處理機制,確保群眾來電及時響應、全面受理、迅速反饋、有效解決。2020年底前,市縣完成12345政務服務熱線平臺與省級平臺對接工作,實現“一號提訴求”。

20.打造高素質政務服務隊伍。以“五型政府”建設為抓手,引導全市政務服務系統干部職工牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念,弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的工作作風。建立常態化培訓機制,依托黨校、高等院校,通過開設專題課程、舉辦專題培訓班等形式,不斷提高全市政務服務系統干部隊伍業務能力,努力提升全市干部對政務服務的理念認知和實踐認識。

21.建立健全管理制度。制定完善相關制度,對政務服務辦事場所實行標準化管理,對政務服務大廳工作人員進行規范化管理,統一窗口服務標準,保證辦事服務質量和效率。政務服務大廳管理部門均要編制標準化工作手冊,并向社會公開承諾。

22.創新督查機制。積極開展明察暗訪,督促“放管服”改革各項決策部署落到實處。通過設置意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種方式,主動接受社會各界的綜合性評價。暢通新聞媒體監督,委托第三方獨立開展政務服務評估,健全問題快速核查整改機制。對改革推進不力的單位進行嚴肅通報;對推進較快、形成經驗做法的,推薦申請及時獎勵,大力進行表揚,并在全市范圍內推廣。

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