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上饒市人民政府辦公室關于印發探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案的通知

發布時間:2020-04-15 來源:

  

饒府辦發〔2020〕8號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發探索建立

涉農資金統籌整合長效機制的實施方案的通知

 

  各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

  《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》已經市政府第57次常務會審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

上饒市人民政府辦公室

2020年4月14日

  (此件主動公開)

  

關于探索建立涉農資金統籌整合長效

機制的實施方案

  為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)精神,按照《江西省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(贛府發〔2018〕33號)要求,進一步做好涉農資金統籌整合,探索建立長效機制,結合我市實際,特制定以下實施方案。

  一、基本原則

  (一)堅持問題導向,提高使用效益。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,堅持問題導向,創新體制機制,完善政策體系,不斷提高涉農資金使用效益。

  (ニ)堅持簡政放權,加強跟蹤問效。深入推進涉農領域“放管服”改革,進一步推動審批權下放,明確市、縣兩級責任分工,賦予各縣(市、區)必要的自主權,充分激發基層活力。

  (三)實行分類施策,強化統籌協調。對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

  (四)堅持以縣為主,落實分級負責。涉農資金的使用在縣級、載體在縣級、效益在縣級,縣級政府是涉農資金統籌整合的實施主體,結合發展規劃,統籌整合、集中使用涉農資金,并承擔相應責任。市級有關部門主要負責本級統籌整合工作,并加強縣級統籌整合督促指導。

  二、目標任務

  按照國務院和省政府確定的總體目標,2020年,實現農業發展領域行業內和行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據農業領域省、市、縣財政事權和支出責任劃分改革,以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

  三、具體措施

  (一)推進行業內涉農資金整合

  1、歸并清理涉農專項。市級涉農專項資金以中央、省、市有關決策部署為依據,根據《預算法》等相關規定按程序設立,對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合。市級層面構建與本級財力相適應的涉農資金管理體系,財政涉農專項資金以農業發展、新農村建設、產業結構調整、水利建設、扶貧發展等大專項為主體。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等)

  2、合理確定任務清單。涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單+績效評價”管理模式。對中央、省直接下達縣(市、區)的資金,市級行業主管部門督促相關部門、單位及時落實;對中央、省下達的需二次分配的資金,市級行業主管部門根據中央、省下達的任務清單進行分解細化下達;對市級安排的財政專項資金,根據市委、市政府要求,行業主管部門商財政設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務,允許在完成約束性任務的前提下,根據當地產業發展需要,實施差別化管理。行業主管部門會同財政、發改對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等)

  3、同步下達任務清單。根據專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,按照因素法、項目法等方式分配財政涉農資金,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一,以大專項為單位,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等)

  4、建立績效評價制度。市級行業主管部門根據資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展自評,市財政、發改委采取抽驗方式對績效考核結果進行復核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (二)加強行業間涉農資金統籌

  1、發揮規劃的引領作用。根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接,以規劃定項目,圍繞項目統籌資金。要科學編制有關專項規劃、區域規劃,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。(責任單位:各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  2、加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,各地可在確保完成目標任務的前提下,采取“政府主導、部門協調、統一標準、規范分配”的方式,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力。市財政局會同市級行業主管部門及時總結在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金使用,逐步實現同一工作事項由一個行業主管部門統籌負責。行業主管部門之間要建立會商機制,溝通資金流向,統一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為推進涉農資金統籌使用創造條件。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  3、促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。圍繞改革任務、優勢區域、重點項目,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,充分發揮縣級政府涉農資金統籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (三)改革完善涉農資金管理體制機制

  1、完善管理體制建設。市財政局、市發改委和市級行業主管部門要積極落實“放管服”改革的要求,加強指導、優化服務、強化考核,并統籌考慮項目投入、項目性質等因素,按照“一般不再直接向企業分配和撥付資金、一般不再直接審批和分配縣市具體項目”的原則,以“因素法”分配為主下達資金,進一步下放涉農項目審批權限,賦予縣級相機施策和統籌資金的自主權;加強對縣級涉農資金統籌整合工作的督促指導,及時總結經驗做法,推動涉農資金統籌整合工作縱深推進。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  2、加強制度建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、完善,市級部門加強現行各項涉農資金管理制度的銜接,指導各地制定與市級涉農資金相對應的管理細則,切實加強制度培訓和執行工作,確保涉農資金統籌整合取得實效。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  3、充實涉農資金項目庫。依據國家“三農”工作方針政策和相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備,強化支農項目庫建設。完善項目論證、評審等工作流程,對項目庫內項目實施動態管理。使用統籌整合涉農資金實施的項目都應在項目庫中選,做到資金一經下達,即可進行項目對接并組織實施,促進“錢等項目”向“項目等錢”轉變。加快資金安排,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  4、強化涉農資金監管。各地、各部門要強化對涉農資金的監管,建立健全事前、事中、事后全過程監管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。推動第三方評價體系建設,通過購買服務的方式選擇專業機構對資金使用效益進行評價。嚴肅查處違法違紀違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依法依紀依規追究相關單位和責任人的責任。不斷加強信用監管,對嚴重失信主體探素建立聯合懲戒機制。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  5、加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度,在涉農資金的統籌整合方案決策前要充分聽取各方意見,利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。縣級政府要建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺,將項目、資金等信息納入平臺管理,按規定向社會公開,并結合涉農資金管理使用情況,明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。建立健全村務監督機制,完善行政村公告公示制度。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。各級要高度重視,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,落實主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障。縣級政府作為實施主體,要成立由政府主要領導任組長的涉農資金統籌整合領導小組,切實擔負起當地整合規劃、項目申報、資金分配等重大問題的決策職責,對涉及統籌整合的重大涉農資金的安排使用,均應經領導小組同意后實施。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (二)強化部門協調。要加強部門配合,強化責任落實,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政和發展改革部門要以規劃、資金和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合;行業主管部門要科學設置細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。審計部門要根據整合工作相應調整審查審計依據,大力支持推動改革,為基層推進涉農資金統籌整合創造條件。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室、市審計局,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (三)鼓勵探索創新。根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。統籌整合財政涉農扶貧資金、統籌整合資金推進高標準農田建設繼續按相關規定實施。在脫貧攻堅期內,應優先實施統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室、市審計局,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (四)建立激勵約束機制。市級將運用績效評價結果,對涉農資金統籌整合成效突出的地方,在資金安排上予以傾斜,建立起相應的激勵約束機制,鼓勵和推動涉農資金統籌整合工作深入開展。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室、市審計局,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  (五)加大輿論宣傳。各地、各有關部門要認真總結和推廣涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的良好氛圍,多層次、多形式推進涉農資金統籌整合。(責任單位:市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室、市審計局,各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會)

  解讀文件鏈接:http://www.scos1.com/doc/2020/04/15/358949.shtml

 

 

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